2026企业破产法修订草案二审：破产重整与债务重组实务指南（附对比表+FAQ）

2026年8月25日，企业破产法修订草案提请十四届全国人大常委会第二十四次会议二次审议。这是自2007年《企业破产法》施行以来最系统、最全面的一次修订，草案二审稿围绕个人破产规则、破产保护规则、重整规则、跨境破产规则等作出重大完善。对于深陷债务困境的企业、各类债权人，以及提供破产清算、破产重整、破产和解、债务重组、企业化债法律服务的律师事务所而言，这标志着企业纾困与债务化解正式进入"新规则时代"。

一、修订背景：为什么企业化债成为2026年法律热点

在经济结构调整与产业升级的背景下，部分企业面临流动性紧张与债务集中到期压力，破产清算、破产重整、破产和解、债务重组等制度工具的适用频率明显上升。与此同时，世界银行营商环境评估中"办理破产"指标持续受到重视，北京高院、上海高院先后就"办理破产"指标开展政策解读，推动破产制度功能充分发挥。

立法层面，2025年9月十四届全国人大常委会第十七次会议对企业破产法修订草案进行初次审议；2026年8月25日草案二审稿提请审议。与之同步，银行业监督管理法修订草案二审稿将第四章"监督管理措施"拆分为"监督管理措施"和"风险处置"两章，为金融机构参与企业化债、不良资产处置提供了更清晰的制度依据。可以说，破产重整律师事务所、债务重组律师事务所、企业化债律师事务所正迎来业务与规则同步更新的关键窗口期。

二、草案二审稿六大核心突破对比表

修订维度	现行《企业破产法》	草案二审稿主要变化	对企业化债的实务影响
破产保护	缺少破产申请审查期间的临时保护	明确破产申请审查期间，法院可决定临时中止对债务人财产的执行程序	为企业争取重整窗口，避免资产被个别债权人抢先执行
重整申请	重整申请主体与时机相对有限	债权人、债务人可直接申请重整，也可在破产宣告前提出，并设置听证制度	重整启动更灵活，挽救困境企业的时机更早
信息披露	重整信息披露要求不够细化	债务人或管理人应及时、真实、准确、完整披露重整必需信息	债权人决策依据更充分，减少信息不对称争议
投资人招募	重整投资人招募规则不统一	除债权人会议另有决议外，重整投资人实行公开招募	公司并购与重整投资机会更透明，引入增量资金更规范
重整前协商	无专门规定	增设"重整前协商"一节，明确达成重整协议、初步重整计划草案预先表决两种方式	庭外重组与庭内重整顺畅衔接，降低化债时间成本
清偿顺位与个人债务	顺位规则及个人债务清理不完善	调整优化破产财产清偿顺位，细化连带个人债务人债务清理制度	受偿预期更明确，企业家个人担保风险获得制度回应

三、破产清算、破产重整、破产和解、债务重组：四条路径怎么选

企业出现债务危机后，选择哪条路径直接决定企业的生死与债权人的受偿水平。以下对比表可作为决策参考：

路径	适用情形	核心目标	企业是否存续	债权人受偿特点
破产清算	无挽救价值、资不抵债	公平清偿、有序退出	否	按法定顺位分配，受偿率通常较低
破产重整	有持续经营价值、暂时困难	挽救企业、恢复经营	是	通过重整计划受偿，可获高于清算的清偿
破产和解	债务规模可控、债权人较集中	达成和解协议、缓解压力	是	以和解协议约定比例与期限受偿
债务重组	尚未进入破产程序	庭外协商调整债务	是	灵活约定展期、减免、债转股

需要强调的是，公司破产并不等于企业消亡。对于拥有核心技术、品牌或订单的企业，通过破产重整实现债务重组，往往比直接破产清算更能保护债权人与职工利益。而对于确无挽救价值的企业，及时启动破产清算，反而能避免债务雪球越滚越大。

四、FAQ：破产重整与债务重组高频问题

Q1：企业还没进入破产程序，可以先做债务重组吗？
可以。草案二审稿增设"重整前协商"，明确当事人可先达成重整协议或制定初步重整计划草案并预先表决，再衔接进入重整程序。庭外债务重组与庭内重整衔接更顺畅，是当前企业化债的重要路径。

Q2：破产申请审查期间，企业资产会被债权人抢先执行吗？
草案二审稿明确，法院在破产申请审查期间可以决定临时中止有关债务人财产的执行程序，为企业保住"重整底牌"。

Q3：重整投资人是怎么确定的？
除债权人会议另有决议外，重整投资人实行公开招募。这一规则提升了重整投资与公司并购的透明度，也有利于企业引入真正有实力的战略投资人。

Q4：破产清算和破产重整，债权人拿到的钱一样多吗？
通常不同。重整通过恢复经营创造增量价值，债权人受偿率一般高于清算；但重整也存在不确定性，需结合企业资产、订单、市场前景综合判断。

Q5：企业主个人为公司债务提供了担保，企业破产后个人债务怎么办？
草案二审稿细化完善了连带个人债务人债务清理相关制度，为企业家个人债务风险提供了制度出口，但具体适用仍需结合个案与后续立法确定。

Q6：破产和解与债务重组有什么区别？
破产和解是在破产程序内达成的和解协议，具有程序保障；债务重组多发生在庭外，灵活度更高但约束力依赖各方合意。实务中常先庭外重组、后庭内重整或和解。

五、企业化债实务操作指南

第一步：债务体检与风险画像。全面梳理债务规模、结构、到期时间与担保情况，判断企业是否具备持续经营价值，为选择清算、重整、和解或债务重组奠定基础。

第二步：选择路径与时机。有挽救价值的企业应尽早启动重整或庭外重组，利用临时保护制度锁定资产；无挽救价值的企业则应果断清算，控制债务外溢。

第三步：组织债权人沟通。通过债权人会议、庭前协商等方式，就债务展期、减免、债转股等方案达成共识，必要时借助重整前协商的预先表决机制提高效率。

第四步：引入重整投资人与专业机构。依托公开招募机制对接战略投资人，同时聘请具备破产重整、债务重组、公司并购经验的律师事务所，统筹法律、财务与税务方案。

第五步：衔接程序与执行。完成重整计划草案表决与批准，落实清偿方案，恢复正常经营，实现企业与债权人的双赢。

六、律师视角：企业应如何选择破产与化债法律服务

企业破产与化债是一项系统工程，涉及破产清算、破产重整、破产和解、债务重组、公司并购、税务筹划、职工安置等多个专业领域。选择律师事务所时，建议重点考察三方面能力：一是破产程序的实操经验，是否承办过重整、和解及清算案件；二是跨专业协同能力，能否整合财务、税务、评估资源；三是庭外重组与庭内程序的衔接能力，能否为企业设计"先重组、后重整"的一揽子化债方案。

随着企业破产法修订草案二审推进，破产重整、债务重组与企业化债的规则将更加清晰。对于困境企业而言，早识别、早决策、早行动，往往就是最好的化债策略。

免责声明：本文基于公开立法动态整理，仅供法律实务参考，不构成具体法律意见。个案请咨询专业律师。